DESARROLLO ALTERNATIVO

Alternative Entwicklung hilft Bäuerinnen und Bauern, der Armutsfalle des illegalen Drogenanbaus zu entkommen

Weltweit hat in den vergangenen zehn Jahren der illegale Anbau von Drogenpflanzen wie Koka und Schlafmohn massiv zugenommen. Viele Länder reagieren darauf mit repressiven Maßnahmen und vernichten die Pflanzen. Auf kurze Sicht wird der Anbau eingedämmt, doch seine eigentlichen Ursachen werden oft missachtet – wenn nicht sogar verschärft. Der illegale Anbau ist ein Symptom: Der Ansatz der Alternativen Entwicklung sieht die Gründe dafür in Entwicklungsdefiziten und setzt an diesen an.

Was ist das Problem?

In den meisten Fällen liegen die Ursachen für den Anbau von Drogenpflanzen in Entwicklungsdefiziten ländlicher Räume. Viele Kleinbäuerinnen und Kleinbauern leben unter Bedingungen, die es ihnen erschweren, sich vom Drogenpflanzenanbau zu befreien: Die oft abgelegenen Regionen sind geprägt von Armut, schwachen oder nicht präsenten staatlichen Institutionen, fehlendem Zugang zu legalen Märkten, bewaffneten Konflikten, Kriminalität und Gewalt. Ein Nährboden für illegale Drogenökonomien. Für viele Menschen, die sich am Anbau beteiligen, ist dieser die einzige Einnahmequelle, um den Lebensunterhalt ihrer Familien zu sichern. 

 

Dabei ist der Anbau von Drogenpflanzen für die meisten Kleinbäuerinnen und -bauern nicht ökonomisch attraktiv, sondern vielmehr riskant. In vielen Anbauregionen sind die Familien neben staatlicher Repression und sozialer Stigmatisierung auch der Willkür bewaffneter Gruppierungen ausgesetzt, die oft die Hauptabnehmer ihrer Ernten sind. Dies ist zum Beispiel in einigen Regionen Afghanistans, Kolumbiens und Myanmars der Fall. Die erzielten Gewinne sind dabei, wenn überhaupt, nur geringfügig höher als bei legalen landwirtschaftlichen Erzeugnissen. Die enormen Gewinnsteigerungen in der illegalen Wertschöpfungskette des Drogenhandels erfolgen erst am Ende der Wertschöpfungskette, nicht jedoch in den Ursprungsregionen.

 

Durch repressive staatliche Maßnahmen werden kleinbäuerliche Familien zudem oft ihrer einzigen Lebensgrundlage beraubt, ohne Alternativen in Aussicht zu haben. Die Kleinbäuerinnen und -bauern bleiben daher oft Teil des ärmsten Segments der ländlichen Bevölkerung.

 

Zusätzlich zu den sozialen und wirtschaftlichen Folgen des Drogenpflanzenanbaus erleben viele Familien im ländlichen Raum auch die negativen Auswirkungen auf ihre Umwelt. In einigen Ländern ist der Anbau von Drogenpflanzen ein treibender Faktor von Entwaldung für die Schaffung neuer, illegaler Anbauflächen. Durch Monokulturen und den übermäßigen Einsatz von Dünger und Chemikalien werden außerdem die Böden belastet. Die betroffenen Familien haben also starke Anreize, ein Leben in der Illegalität und Willkür aufzugeben und legale Alternativen zu etablieren. An diesem Punkt setzt die Entwicklungszusammenarbeit an.    

El Desarrollo Alternativo ayuda a los agricultores y agricultoras a escapar de la trampa de la pobreza que representan los cultivos ilícitos.

A escala mundial, en los últimos diez años ha aumentado sustancialmente el cultivo ilícito de plantas destinadas a la producción de drogas, como la hoja de coca y la amapola. Muchos países reaccionan a este fenómeno con medidas represivas y erradican las plantas. De este modo, se frena el cultivo a corto plazo, pero a menudo se ignoran – o incluso agravan – las causas subyacentes. Los cultivos ilícitos son un síntoma: el enfoque del Desarrollo Alternativo identifica como causas los déficits de desarrollo y los aborda.

¿Cuál es el problema?

En la mayoría de los casos, las causas del cultivo de plantas destinadas a la producción de drogas radican en los déficits de desarrollo de las áreas rurales. Muchos agricultores y agricultoras de pequeña escala viven en condiciones que les dificultan dejar atrás los cultivos ilícitos: estas regiones a menudo remotas están marcadas por la pobreza, presencia estatal reducida o ausente, la falta de acceso a mercados lícitos, los conflictos armados, la delincuencia y la violencia, lo cual constituye un caldo de cultivo para la economía de las drogas ilícitas. Para muchas personas que se dedican al cultivo, esta es la única fuente de ingresos que les permite garantizar el sustento de sus familias. 

 

Sin embargo, los cultivos ilícitos no son económicamente atractivos para la mayoría de los agricultores y agricultoras de pequeña escala, sino más bien arriesgados. En muchas zonas de cultivos ilícitos, las familias están expuestas no solo a la represión estatal y a la estigmatización social, sino también a la arbitrariedad de grupos armados, que con frecuencia son los principales compradores de sus cosechas. Este es el caso, por ejemplo, en algunas regiones del Afganistán, de Colombia y de Myanmar. A su vez, los ingresos obtenidos por los cultivos ilícitos son, si acaso, solo ligeramente mayores a los ingresos generados por productos agrícolas lícitos. Los enormes aumentos en los ingresos de la cadena de valor del tráfico ilícito de drogas se manifiestan al final de dicha cadena, pero no en las regiones de origen.

Además, las medidas estatales represivas a menudo privan de su único sustento a las familias de agricultores y agricultoras de pequeña escala, sin ofrecer alternativas viables. Por consiguiente, los pequeños agricultores y agricultoras siguen siendo parte del segmento más pobre de la población rural.

 

Junto a las consecuencias sociales y económicas de los cultivos ilícitos, muchas familias en zonas rurales sufren también las repercusiones negativas en su medio ambiente. En algunos países, dichos cultivos constituyen un factor que impulsa la deforestación con el fin de crear nuevas superficies para sembrar cultivos ilícitos. Además, los monocultivos y el uso excesivo de fertilizantes y sustancias químicas son nocivos para los suelos. Por consiguiente, las familias afectadas tienen fuertes incentivos para desligarse de esta vida en la ilegalidad y la arbitrariedad y establecer alternativas legales. Es aquí donde actúa la cooperación para el desarrollo.    

El Desarrollo Alternativo aborda el problema desde la raíz

El objetivo del enfoque alemán de Desarrollo Alternativo es reducir a largo plazo la dependencia de las familias de agricultores y agricultoras de pequeña escala de los cultivos ilícitos y mejorar sus condiciones de vida. La premisa es que dejarán de depender de la economía de las drogas ilícitas si cuentan con alternativas rentables, legales y sostenibles a los cultivos ilícitos. Los ejemplos exitosos de Desarrollo Alternativo en Asia y América Latina muestran que el desarrollo económico de las regiones afectadas trae consigo la reducción de los cultivos ilícitos. A diferencia de las medidas cortoplacistas de erradicación de cultivos ilícitos, el enfoque del Desarrollo Alternativo es sostenible, tal como muestra el ejemplo de Tailandia.

El Desarrollo Alternativo aborda las causas de los cultivos ilícitos.

Thus, Alternative Development stands for a drug policy that prioritises sustainable rural and human development over repression. Instead of targeting only the symptoms, Alternative Development addresses the roots of illicit drug crop cultivation more profoundly. This is done by diversifying agricultural production, developing additional sources of income in the growing regions, and accompanying measures. Germany has been committed to the Alternative Development approach for over 35 years and is one of the largest international donors in this field.

¿Qué aspectos concretos definen el Desarrollo Alternativo?

Los proyectos de Desarrollo Alternativo capacitan a las familias de agricultores y agricultoras de pequeña escala en el cultivo sostenible de productos adaptados a las condiciones locales, como el café o el cacao, y les apoyan en la comercialización de sus productos. Pero también pueden encontrarse alternativas lícitas a los cultivos ilícitos fuera de la agricultura, por ejemplo, en el ecoturismo. Otro componente del concepto es la mejora de las condiciones marco para el desarrollo rural. Se trata de la apertura o la ampliación del acceso al mercado para productos lícitos, de la promoción del acceso a títulos de propiedad de tierras y de la infraestructura rural, así como de la mejora de los servicios públicos para las regiones de cultivo remotas.

 

Junto a las medidas socioeconómicas, los proyectos de Desarrollo Alternativo se centran cada vez más en la protección del medio ambiente. Por ejemplo, se está experimentando con modelos económico-ambientales, tales como pagos por servicios ecosistémicos, o los autocompromisos de las familias de agricultores y agricultoras de pequeña escala para la preservación del bosque tropical.

El Programa Global de Políticas de Drogas y Desarrollo (Global Partnership on Drug Policies and Development, GPDPD) y el Desarrollo Alternativo

  • Incorporamos aspectos de política de desarrollo a la política internacional de drogas y abogamos por el Desarrollo Alternativo en foros internacionales como la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (Commission on Narcotic Drugs, CND) o el Foro de Brandeburgo sobre Políticas de Drogas y Desarrollo (Brandenburg Forum on Drugs and Development Policies, BBF) lanzado por nosotros.
  • Implementamos, junto a otras organizaciones, medidas piloto propias de Desarrollo Alternativo en países asociados como Colombia, a fin de ensayar nuevos modelos y enfoques. 
  • Mejoramos los fundamentos científicos para el Desarrollo Alternativo, para lo cual promovemos y difundimos los estudios pertinentes y los introducimos en el diálogo internacional. De este modo, deseamos apoyar una política de drogas basada en hechos.
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Alternative Entwicklung geht das Problem bei den Wurzeln an

Das Ziel des deutschen Ansatzes der Alternativen Entwicklung ist es, die Abhängigkeit kleinbäuerlicher Familien vom Drogenpflanzenanbau langfristig zu reduzieren und ihre Lebensbedingungen zu verbessern. Die Annahme ist, dass sie auf die illegale Drogenökonomie nicht mehr angewiesen sind, wenn sie über nachhaltige wirtschaftliche und legale Alternativen zum Anbau von Drogenpflanzen verfügen. Erfolgreiche Beispiele der Alternativen Entwicklung aus Asien und Lateinamerika zeigen, dass die wirtschaftliche Entwicklung der betroffenen Regionen mit der Reduzierung des Anbaus einhergeht. Im Gegensatz zu kurzfristigen Maßnahmen der Anbauzerstörung ist der Ansatz der Alternativen Entwicklung nachhaltig, wie etwa das Beispiel Thailands zeigt.

Alternative Entwicklung adressiert die Ursachen von illegalem Drogenanbau.

So steht Alternative Entwicklung für eine Drogenpolitik, die eine nachhaltige ländliche und menschliche Entwicklung gegenüber Repression priorisiert. Anstatt nur auf die Symptome abzuzielen, greift Alternative Entwicklung tiefer und setzt an den Wurzeln des Drogenpflanzenanbaus an. Dies geschieht durch eine Diversifizierung der landwirtschaftlichen Produktion, die Erschließung weiterer Einkommensquellen in den Anbauregionen und begleitende Maßnahmen. Deutschland setzt sich seit über 35 Jahren für den Ansatz der Alternativen Entwicklung ein und ist international einer der größten Geber in diesem Bereich.

Wie sieht Alternative Entwicklung konkret aus?

Projekte der Alternativen Entwicklung bilden kleinbäuerliche Familien im Anbau von nachhaltigen, an die lokalen Bedingungen angepassten Nutzpflanzen wie Kaffee oder Kakao aus und begleiten sie in der Kommerzialisierung ihrer Produkte. Legale Alternativen zum Drogenpflanzenanbau können aber auch außerhalb der Landwirtschaft liegen, zum Beispiel im Ökotourismus. Auch die Verbesserung der Rahmenbedingungen für ländliche Entwicklung ist Teil des Konzepts. Dabei geht es um die Eröffnung bzw. Erweiterung des Marktzugangs für legale Produkte, die Förderung des Zugangs zu Landtiteln und der ländlichen Infrastruktur, sowie die Verbesserung öffentlicher Dienstleistungen für die abgelegenen Anbauregionen.

 

Neben den sozioökonomischen Maßnahmen wird in Projekten der Alternativen Entwicklung auch zunehmend auf Umweltschutz Wert gelegt. So werden umweltökonomische Modelle wie Zahlungen für Ökosystemdienstleistungen getestet, oder Selbstverpflichtungserklärungen zum Erhalt des Regenwaldes durch die kleinbäuerlichen Familien abgegeben.

Die GPDPD und Alternative Entwicklung

  • Wir verankern entwicklungspolitische Aspekte in der internationalen Drogenpolitik und bewerben Alternative Entwicklung in globalen Foren wie der Suchtstoffkommission der Vereinten Nationen (United Nations Commission on Narcotic Drugs, CND) oder dem von uns ins Leben gerufene Brandenburg Forum (BBF).
  • Wir pilotieren eigene Maßnahmen der Alternativen Entwicklung in Partnerländern wie Kolumbien gemeinsam mit anderen Organisationen, um neue Modelle und Ansätze zu testen. 
  • Wir verbessern die wissenschaftlichen Grundlagen für Alternative Entwicklung, indem wir entsprechende Studien fördern, verbreiten und in den internationalen Dialog einbringen. So wollen wir eine Drogenpolitik unterstützen, die sich an Fakten orientiert.